国家发改委正式在其网站上公布了《关于加强煤制油项目管理有关问题的通知》，对除神华直接液化项目以外的所有煤制油下了“暂停令”。业内人士认为，煤制油项目前景已变，将不会进行大规模商业化开发。　　煤制油紧急“刹车”
　　发改委文件表示，目前只有已开工建设的神华集团公司煤直接液化项目可以继续开展工作，神华宁夏煤业集团公司与南非沙索公司合作的宁夏宁东煤间接液化项目在未获批准前也不得擅自开工。而其他煤制油项目一律停止实施。
　　截至目前，国内共有神华集团、兖矿集团、潞安矿业集团三家国字号煤炭企业开展煤制油项目建设，民营煤炭企业伊泰集团也在积极推进其煤制油项目。其中，潞安和伊泰两家各自16万吨的煤制油项目运用的都是中国科学院自主研发的技术，属试验性质。此次的“暂停令”对这些企业煤制油项目会产生什么影响呢？
　　记者从神华集团了解到，其直接液化项目的第一条线已接近收官，正在进行建设的收尾工作。据了解，第一条年产100万吨的生产线将有望在今年年底前投产。而神华集团与南非萨索尔公司合作的间接煤制油项目还在谈判之中。
　　兖矿集团副总经理张英民表示，该集团在榆林地区的煤制油项目因为配套煤矿和煤种选择等问题进展较慢，现在停止对公司项目不会有太大影响。
　　在新疆煤炭大开发中，潞安、兖矿、新汶矿业集团等也纷纷规划了大规模的煤制油项目。新疆维吾尔自治区政府一位主管煤电、煤化工项目的官员告诉记者，目前在新疆规划的煤制油项目都还处于前期资源勘察阶段，正常情况下，“十一五”期间也不会有项目落地，而大部分项目实施者实际也都是在等国家示范装置的结果，以及政策的明朗化。
　　他认为，如果神华集团的示范项目能取得成功，煤制油的政策将更加清晰；届时，新疆的煤制油项目才可能进入真正的实施阶段，而目前国家宣布暂停煤制油项目，对进入新疆的企业没有实质影响。
　　新汶集团副董事长孙中辉表示，如果今后煤制油项目不能继续实施，公司配套的煤矿将用作其他煤炭下游的项目。
　　充满变数的煤制油
　　尽管企业都表示“未听说”上述政策，但业内人士向记者证实了上述政策的真实性，并表示，中国煤制油产业一直充满变数。
　　从国家批准实施五个煤制油项目开始，业界对煤制油的争论就一直存在，国家发改委对煤制油项目的态度也是一紧再紧。2006年7月，发改委下发《关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》，认为煤制油品和烯烃尚处在工业化试验和示范阶段，还存在技术和工程放大风险，要求一般不应批准年产规模在300万吨以下的煤制油项目，这大大提高了煤制油项目的准入门槛。
　　此次国家发改委对煤制油项目再踩“急刹车”，令煤制油产业的未来更加难以看清。
　　平安证券分析师陈亮认为，水资源和技术是中国煤制油产业不得不面对的两个制约。煤制油技术在煤液化过程中的高耗能和高耗水一直颇受诟病。资料显示，100万吨/年的煤制油项目，需投资100亿元，每年需消耗500万吨煤、1000万吨水；而在我国，富煤地区往往缺水，水资源和煤炭资源的逆向分布决定了中国不可能将煤制油工程大规模商业化。
　　就技术而言，虽然间接液化技术已经比较成熟，但毕竟只有南非在非常情况下将其用于商业开发；而直接液化技术能否成功，是否具有大规模商业化的经济可行性，一切都还是未知数。

　　事实上，煤制油项目面临的变数还远不止这些。在国内几个煤制油项目启动之初，原材料、人工成本都相对低廉，但随着近两年煤炭、钢材价格飞涨，煤制油的成本已不可同日而语。尽管进行煤制油的企业大多都是煤炭企业，拥有自己的煤炭资源，能够将原料成本控制在相对较低的水平，但即使是煤炭资源的获取成本，近年来也已经上涨不少。
　　根据神华集团和兖矿集团最初公布的数据，神华煤制油成本按照神东煤矿坑口90元/吨的价格计算，吨油成本仅1200元；而兖矿按照150元/吨的煤炭成本计算，吨油完全成本1986元，可与每桶25美元至28美元的石油竞争。而随着煤炭价格的不断上涨，兖矿集团曾在2007年4月调高煤制油成本，由1986元升至2130元，可与35美元/桶的石油加工过程相竞争。但从2007年到现在，煤炭价格已经又翻了不止一倍。
　　此外，钢材价格的上涨也使得煤制油项目的建造成本大幅增加近一倍。此前认为煤制油在原油价格高于40美元/桶有利可图的观点正受到挑战，煤制油的丰厚利润假设在现在的条件下恐难成立。
　　或定位战略技术储备
　　国务院发展研究中心产业经济研究部主任钱平凡认为，发改委出台煤制油项目的暂停令，加强项目管理是适时而明智的。也有业内人士认为，此举意味着今后中国将不会再推行大规模的煤制油商业化，煤制油极有可能将被定位为战略技术储备。
　　从国际上来看，由于煤制油品和烯烃技术尚处在工业化试验和示范阶段，还存在技术和工程的放大风险，因此虽然很多国家都在积极开发，但都只是把煤制油作为一种战略技术储备来研究。
　　钱平凡表示，利用煤变油实际上能获得的油很少，而将一种稀缺的能源变成另一种稀缺的能源并不能从根本上解决能源问题。根据业内估算，优质煤炭的比热在5000大卡/千克以上，石油的比热是10000大卡/千克，石油比热是煤炭的2倍；但提炼1吨石油，要消耗4吨优质煤炭，不能不说是资源的浪费。
　　此外，钱平凡告诉记者，煤制油过程中还有大量的二氧化碳排放。此前业内认为将煤炭液化利用是清洁利用煤炭资源的一种方式，事实上，煤制油虽然能在一定程度上减轻二氧化硫的污染，却无法避免二氧化碳的排放。当下碳减排越来越受到重视，煤制油对大气的影响也不得不纳入考量。